福建自貿試驗區是大陸對臺開放的新平臺，功能定位主要是推進兩岸融合，建設與國際接軌的營商環境，建設“海絲”合作重要經貿平臺，建立兩岸金融創新和服務貿易合作示范區。

一、福建自貿試驗區深化兩岸經濟合作的制度創新試驗

（一）福建自貿試驗區定位及各片區的優勢

福建自貿試驗區的戰略定位主要圍繞立足兩岸、發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化營商環境，充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區。政策定位側重于：探索閩臺產業合作的新模式，率先擴大對臺服務貿易開放，推動閩臺貨物貿易與投資自由化，積極創新監管方式；依托與“海絲”沿線國家的歷史淵源和人文有利條件，積極拓展與沿線國家和地區的經貿合作；貫徹 “全方位開放、對臺更開放、平潭最開放”的主線，參照香港自由港模式，推動平潭實行更大膽、更開放的措施。

1. 福州片區

福州經濟技術開發區將強化兩岸高新產業合作、服務貿易合作。突出兩岸及東盟海洋經濟合作，建成“海絲”建設核心先行區。福州保稅港區則充分發揮天然深水良港、海鐵聯運及汽車整車進口口岸優勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區，重點發展國際物流、國際航運、加工貿易等業務。

2. 平潭片區

一是在平潭綜合實驗區基礎上開展試驗，在政策上充分發揮“自貿試驗區+試驗區”的疊加優勢；二是突出面向自由港方向發展，在推進投資貿易自由、服務貿易便利、航運自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺胞在就業生活方面享有更多優惠政策。

3. 廈門片區

海滄核心港區域主要發展航運物流、口岸進出口、保稅物流、加工增值、外包服務、大宗商品交易等現代臨港產業。兩岸貿易中心核心區發展高新技術研發、信息消費、臨空產業、國際 貿易服務、金融服務、專業服務、郵輪經濟等新興產業和高端服務業，構建兩岸經貿合作最緊密區域，成為面向亞太地區的區域性國際貿易中心。

（二）福建自貿試驗區深化兩岸經濟合作的制度安排與政策方案

1. 平潭片區實施的對臺創新舉措

平潭片區實施的對臺創新舉措主要有：① 福州片區、平潭片區對省外居民簽發“一次有效往來臺灣通行證”；② 平潭制證分中心獲批為入境臺胞辦理5年期臺胞證；③ 開通臺資企業征信查詢試點；④ 平潭片區率先對臺企試行“臺商協會總擔保制度”；⑤ 對進口臺灣食品農產品，積極探索采信臺灣方面的認證認可和檢測結果；⑥ 簡化CEPA、ECFA項下貨物進口原產地證書提交需求；⑦ 經風險評估合格的臺灣熟制肉類產品可從平潭口岸進口；⑧ 推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認，率先試點臺車入嵐、積極推動個案閩車入臺、簡化臨時入境車輛牌照手續；⑨ 平潭對臺小額商品交易市場試行“先進區后報關”模式。

2. 廈門片區實施的對臺創新舉措

廈門片區實施的對臺創新舉措主要包括：① 廈門自貿片區首家臺資合資旅行社——雄獅（福建）國際旅行社有限公司正式對外營業；② 廈門檢驗檢疫局出臺了《廈門檢驗檢疫局中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區臺灣地區輸大陸強制性認證產品檢測處理實施細則》；③ 開展兩岸海運快件業務；④ 廈門自貿片區成立涉臺檢察服務站；⑤ 首家臺資銀行臺灣中國信托銀行廈門分行開業，首家臺灣知識產權服務機構臺灣大陸通商專業事務所入駐。

3. 福州片區實施的對臺創新舉措

福州片區實施的對臺創新舉措主要是：① 福州片區正式開通福州至臺灣的海運直航郵路，成為大陸第二條對臺海運直航郵路；② 中國銀行福建自貿試驗區福州片區“兩岸金融服務中心”及“資產托管中心”掛牌運行；③ 合作金庫銀行福州分行、華南銀行福州分行、彰化銀行福州分行等三家臺資銀行分別與中國銀行福建省分行簽署業務合作備忘錄，福州片區管委會與中國銀行福建省分行簽署了戰略合作協議；④ 兩岸檢驗檢疫電子證書互換互查在福建自貿試驗區啟動；⑤ 福建省商務廳和臺灣關貿網路股份有限公司在福州簽署了《閩臺口岸信息互聯互通合作協議書》；⑥ 簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產地證書提交需求，簡化CEPA、ECFA貨物進口原產地證書提交需求；⑦ 放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準，采用驗核集裝箱號及封志號的方式來判定，突破了以往需提交第三方中轉地海關出具的證明文件的做法；⑧ 發展跨境電子商務，完善與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。允許臺灣投資者在福州片區內設立合資或獨資企業提供在線數據處理與交易處理業務（經營類電子商務），申請可參照大陸企業同等條件。

（三）福建自貿試驗區對臺服務業擴大開放特殊措施

福建自貿試驗區除允許率先實施《海峽兩岸服務協議》中國大陸對臺開放承諾，允許上海自貿試驗區開放措施在福建自貿試驗區實施外，還提出了12大類中61項針對臺灣服務領域開放措施。

1. 建筑和相關服務

在福建自貿試驗區內，允許符合條件的臺資獨資建筑業企業承接福建省內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制，允許臺灣注冊建造師和注冊機構工程師在區內服務。

2. 運輸服務

① 海洋運輸，允許臺灣服務提供者在自貿試驗區內直接申請設立獨資海員外派機構并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務，無須事先成立船舶管理公司； ② 道路運輸，對臺灣投資者在自貿試驗區內設立道路客貨運站（場）項目和變更的申請，以及在自貿試驗區內投資的生產型企業從事貨運方面的道路運輸業務立項和變更的申請，委托福建省審核或審批； ③ 航空運輸，允許臺灣企業的一些業務在區內轉開，如航空快件的中轉集拼業務，允許臺灣航空企業在區內以合資或者合作形式服務。

3. 通信服務

允許臺灣投資者在以下領域設立合資或獨資企業: ① 在線處理與交易處理業務（經營性電子商務網站），② 多方通訊業務，③ 數據存儲轉發，④ 呼叫中心，⑤ 互聯網接入服務（為上網用戶提供國際互聯網接入服務），⑥ 互聯網信息服務（僅限應用商店）。

4. 金融服務

開辦兩岸人民幣跨境雙向貸款試點；允許區內銀行機構提供擔保，且不納入銀行融資性擔保余額管理；積極開展人民幣跨境再保險業務。

5. 物業管理服務

允許臺灣投資者在自貿試驗區承接物流業管理服務。

6. 人力資源服務

允許臺灣投資者在區內獨資職業介紹和人才中介服業，允許海員外派的勞務派遣服務。

7. 旅游和旅游相關服務

增加經營出境游外資旅行社數量，支持創新對旅行社經營的事中、事后監管模式。支持在福建自貿試驗區內設立的外資合資旅行社經營中國大陸居民出國（境）（不包括赴臺灣地區）的團隊旅游業務；允許3家臺資合資旅行社試點經營福建居民赴臺灣地區團隊旅游業務。放寬旅游從業人員限制。支持臺灣合法導游、領隊經有關旅游主管部門培訓認證后，換發證件在自貿試驗區所在設區市（或實驗區）執業。支持在自貿試驗區內居住一年以上的臺籍居民報考導游資格證，并按規定申領導游證后在中國大陸執業。

對臺郵輪經濟發展：推動臺灣離島郵輪航權審批和福建省外居民在廈辦理赴澎證件更加便捷化；推動實現臺灣離島郵輪班輪化運營；推動自貿試驗區內郵輪公司的落戶。

8. 商業服務

①允許臺灣律師所與中國大陸律師所實行聯營。②允許臺灣仲裁機構參與兩岸商事仲裁。③允許具有中國大陸注冊會計師資格的臺灣專業人士擔任區內合伙制會計事務所的合伙人；允許臺灣會計師在自貿試驗區內設立的符合《代理記賬管理辦法》規定的中介機構從事代理記賬業務等。

9. 科學研究和技術服務

①在強制性產品認證領域，如允許臺灣檢測機構，在自貿試驗區內與大陸指定機構開展合作承擔強制性產品認證檢測任務；②工程技術，如允許聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為企業申請建設工程設計資質的主要專業技術人員；③允許臺灣地區的建設、醫療等服務機構及執業人員，持臺灣地區有權機構頒發的證書，在其證書許可范圍內區內開展相應業務。

10. 教育、文化、體育與娛樂業服務

允許臺灣服務提供者在區內設立獨資外資人員子女學校。網吧服務通過合資形式在區內服務。其他130個行業一定程度對臺灣的自然人開放。

（四）福建自貿試驗區推動兩岸金融合作方面實現新突破

全面啟動廈門片區對臺跨境人民幣業務試點，開創了跨境融資新渠道。為促進兩岸形成區域性金融服務中心，福建自貿試驗區先后出臺了關于跨境金融、航運物流金融、貿易金融、互聯網金融、融資租賃方面的辦法措施。允許符合條件的銀行為境外企業和個人開立新臺幣賬戶，允許金融機構與臺灣地區銀行之間開立新臺幣同業往來賬戶辦理多種形式結算業務。支持在兩岸金融同業交流合作基礎上，完善兩岸金融同業定期會晤機制，促進兩岸金融合作與發展。中國人民銀行先后批準授權廈門開展臺灣銀行人民幣鋪底資金額度核準工作、兩岸人民幣現鈔直接調運、對臺跨境人民幣貸款試點等業務。

（五）構建兩岸海事合作先行區

在大陸地區首開對臺船員履約培訓項目，有力促進兩岸船員產業合作和航運高端人才培養與交流。在國內最先爭取“臺商獨資海員外派機構設立”政策落地實施，并有望實現國內首家臺商獨資海員外派機構在福建自貿試驗區落戶。推動兩岸涉海管理部門在船舶安全管理、通航安全及海上應急援救、海事調查協調處理等三方面建立溝通、協調和合作渠道。

二、福建自貿試驗區實施政策的效應評估

（一）福建自貿試驗區營商環境改善

福建自貿試驗區在全國率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革。外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。為凸顯對臺特色，對符合條件的臺商投資自貿試驗區內服務行業的資質、門檻要求比照大陸企業，而且允許持臺灣地區身份證明文件的自然人到自貿試驗區注冊個體工商戶，無需經過外資備案。此外，也允許區內臺資企業在設置戶外廣告時使用繁體字。

平潭、福州片區先后實施投資體制改革，建設項目審批全程采取“一表申請、一口受理、一章審批、一次出件”的運行機制，使項目審批時限從原先的1年縮短至93個工作日以內。

（二）福建自貿試驗區貨物貿易便利化政策效應

1. 國際貿易“單一窗口”成效

“單一窗口”上線運行，實現“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”辦理國際貿易業務。在船舶進出境申報、貨物進口檢疫申報、空運海關物流監管、海運海關物流監管四個業務模塊實現100%的業務覆蓋。在自貿試驗區電子帳冊監管及關區轉關業務（電子關鎖）實現95%以上的業務覆蓋。一是大幅提升了通關效率，企業進出口貨物申報從4個小時減至5-10分鐘，船舶檢驗檢疫申報由50分鐘縮短為5分鐘。二是大幅提升綜合服務水平，實現共享全省企業信用數據，口岸信息移動查詢、微信和地理信息服務，實現外貿企業從設立到通關通檢的服務 “一個窗口、一次辦結”。三是大幅減輕企業負擔，每個集裝箱減少費用600元，海關申報費用每票下調5元，對自主申報企業的數據傳輸費用全免。實現進出口的小微企業信保費用全免。保稅展示交易出區稅款擔保由按月預繳改為按實際批次繳交，極大的減少了企業資金占用。

2. 關檢“一站式”查驗成效

海關、檢驗檢疫局同時進場查驗，減少重復開箱、重復吊柜費用，真正實現了“一次申報、一次查驗、一次放行”（簡稱“三個一”）和關檢“信息互換、監管互認、執法互助”，促進了貿易便利化。減少企業30%的重復申報項目；縮短企業40%的通關時間；節省約50%的人力資源；有效提高碼頭場地使用效率。

3. 保稅料件交易業務監管

允許海關特殊監管區域外加工貿易企業將其不再使用的進口保稅料件運入自貿試驗區內，在海關監管下選擇以“保稅”或“按實際成交價格征稅”方式將剩余料件交付給有需求的企業，解決廈門關區加工貿易企業以“香港一日游”方式處理剩余料件問題，通關時間縮短3-5天。

4. 改革和簡化檢驗檢疫原產地簽證管理

自貿試驗區推出改革和簡化檢驗檢疫原產地簽證無紙化申報管理八項惠企措施后，原產地簽證工作應用企業信用管理和簽證產品風險分析，通過事中事后監管最大限度便利企業備案、申領原產地證書，提高區域性優惠關稅政策利用率。企業的產品備案業務平均辦理周期實施從3個工作日，簽證業務平均辦理周期從0. 5個工作日調整為當場辦結。

5. 檢驗檢疫源頭管理、口岸驗放快速通關模式

檢驗檢疫部門在自貿試驗區率先將進口臺灣食品農產品檢驗檢疫工作向前延伸，建立食品農產品質量安全源頭管理機制，在食品農產品輸自貿試驗區時，進一步降低抽檢比例，檢驗檢疫放行平均時間減少5-6天，有效提升口岸通關速度，同時有效吸引了臺灣商品從福建自貿試驗區口岸中轉。

三、福建自貿試驗區進一步制度創新的方向

（一）借力“一帶一路”戰略打造福建自貿試驗區政策創新平臺

在中國大陸實施 “一帶一路”大戰略的進程中，臺灣可扮演重要角色。平潭島和福州港、泉州港、廈門港、湄洲港等海西各主要港口都是“海絲”的重要支撐，閩籍海外華人華僑眾多，對落實“一帶一路”戰略具有明顯優勢。

（二）探索閩臺兩地合的新途徑與新方式

一是探索閩臺兩地合作保護海洋生態環境和科學開發海洋資源的新途徑與新方式，促進海峽藍色經濟試驗區建設步伐；二是推進建設兩岸城市聯盟。積極推進自貿試驗區片區所在城市之間的交流與合作。同時，加強自貿試驗區片區所在城市與外圍城市之間的協作，推進區域聯動發展。

（三）推進兩岸產業對接與結構轉型升級

一是充分發揮中心城市的要素集聚和輻射帶動作用，積極承接臺灣現代服務業轉移；二是以主導產業、龍頭企業、名牌產品和大型項目為依托，加快閩臺兩地產業對接與結構轉型升級；三是完善閩臺合作的服務平臺建設，提升自貿試驗區的產業集群能力。

（四）推進閩臺服務業合作的重點領域及政策建議

第一，作為長期兩岸經濟合作的地區，可在電信的互聯互通、金融服務、運輸服務等方面推進“兩馬”（馬尾-馬祖）、“兩門”（廈門-金門）、泉金（泉州-金門）先行先試。

第二，探索新興服務貿易領域的發展模式與政策，如閩臺之間金融保險服務貿易、教育服務合作、閩臺健康專業人員服務（養老服務和家庭服務等專業服務人員）及其相關的自然人流動政策。

第三，研究閩臺之間開展高技術、高附加值的維修、保養、再制造業務政策。

第四，試點在福建自由貿易試驗區外建立倉儲中心、保稅中心。共建閩臺電子商務信息平臺、物流中心和數據中心等，以信息共享、互設海外倉等方式，為兩岸中小微企業協同合作提供金融、信息、交易物流平臺和渠道。

第五，適當拓寬金融合作領域。在風險可控的前提下，適當放開金融合作的政策限制，鼓勵金融創新，建立離岸金融中心,加快兩岸之間的資金流動；擴大人民幣與新臺幣的自由兌換,逐步實現新臺幣和人民幣的不限對象、不限金額、不限用途的自由兌換，試點人民幣國際化，并在適當監管下，允許臺灣證交所和證券公司設立交易場所，開展對臺證券交易；加強兩岸金融監管合作，完善反洗錢、反恐融資監管合作和信息共享機制，促進兩岸經貿交流健康發展。

此外，閩臺在共同發展旅游產業，積極促成更多消費品品牌展會，航運自由化等方面，也有待于升級完善彼此的合作。