中國企業境外商務投訴服務中心是商務部免費為地方和企業提供公共服務的窗口,基本職能是針對我國企業、其他組織或者個人在開展境外商務活動過程中遭遇的經貿摩擦、不公平待遇和商業欺詐等,免費提供公共信息、咨詢指導并受理投訴,維護我境外商務活動主體的合法權益。
中國企業境外商務投訴服務中心承擔商務部唯一對外公共服務熱線(12335)的運維工作。
中國與“一帶一路”沿線國家協同努力,推動交流溝通與務實合作,促進貿易往來,拓展雙向投資,打造產業集群式走出去平臺,推動實施一批重大項目,加快推進自貿區建設,加大了對沿線發展中國家的援助力度,為加快互聯互通和經濟復蘇提供了更為有力的支撐。
一、推動與沿線國家交流溝通與務實合作
“一帶一路”五通各維度并非相互間完全獨立的,而是通過相互支撐實現共同發展。對于貿易暢通而言,各國間發展戰略的對接和協同有助于選準方向,加強貿易與投資活動的相互對接和匹配,減少因發展方向不同出現的沖突和矛盾。
1. 一帶一路與沿線各國戰略加強對接
經貿領域的合作內容豐富、創新層出不窮,受政策環境的影響較大。政府主管部門間的經貿戰略對接是推進貿易暢通的頂層設計,對相關工作的開展、降低經貿活動風險具有重要的指導意義。
中國已與各個主要的貿易投資伙伴建立了日常的雙邊經貿交流機制,定期就雙方感興趣的經貿合作事項開展對話和協商,為加強日常協同,反映企業訴求提供了重要平臺。為了促進貿易暢通,頂層設計的對接和協同不可或缺。近年來,中方商務主管部門充分利用雙邊經貿聯委會、混委會等現有機制以及區域次區域合作平臺,發揮駐外經商機構作用,加強與沿線國家的交流對話,積極推動政策溝通和戰略對接。
各國經濟發展水平存在較大差異,一些國家選擇抱團方式開展對外交流,提升自身的國際話語權;另外一些國家則根據自身特點,提出發展目標和計劃。中國政府尊重各國的選擇,無論是大國、區域組織,還是小國,在都通過各種形式的政策溝通,形成發展對接,謀求互利共贏。除了下文提及的4個區域或國家戰略的對接外,中國政府近年來還積極推動了“一帶一路”戰略同捷克、波蘭、烏茲別克斯坦、文萊等國以及歐亞經濟聯盟的發展戰略對接,為各自中短期發展目標的實現提供了重要參考。
中國與“一帶一路”各國經貿相關的發展戰略對接主要涉及三個層面:一是發展意愿的對接。各國通過交流,明確提出自身的目標與方向,有利于增進相互了解,調整各自開展經貿合作的重點支持措施,減少貿易摩擦與矛盾,探討協同建立降低企業貿易投資風險的保障機制;二是產業的跨境配置和配合。各方提出的重點鼓勵行業領域和限制、禁止投資領域的信息,有助于幫助伙伴國企業進行投資貿易布局決策,提高產業匹配效率,避免投資對東道國產生的負面溢出效應;三是為企業參與相關項目提供信息和機會。對于各國在經貿戰略中提出的重點項目,企業可以更有針對性地加以關注,出謀劃策,積極參與,有利于改善項目管理,優化項目推進進程,提高重點項目的完成效率,并為企業創造更大的市場機會。
2. 歐盟:容克投資計劃
日益完善的合作機制是中歐戰略對接的機制保障。1975年中國與歐洲經濟共同體建立外交關系,1998年雙方首次舉行領導人會晤,2003年中歐決定發展全面戰略伙伴關系,2014年中歐領導人就共同打造和平、發展、改革和文明四大伙伴關系,戰略定位清晰,合作領域和層級不斷拓寬和豐富。中歐在戰略層面已經建立了領導人會晤機制及其引領的高級別戰略對話、經貿高層對話、高級別人文交流對話機制等三大支柱,為經貿戰略的對接提供了重要保障。
2008年全球經濟危機爆發以來,歐盟不僅受到危機的直接沖擊,而且持續面臨復蘇乏力的困境。在經濟動力方面,投資不足成為主要原因之一。盡管各成員國情況不同,但與危機前的峰值相比,2013年歐盟的投資活動下降了15%,對歐盟采取行動、創造穩定經濟、金融和規則環境,增強對外資的吸引力提出了要求。
2014年11月,歐盟委員會新任主席容克正式公布了總額達3150億歐元的歐洲投資計劃,該計劃被稱為“容克計劃”。但是,在實施路徑上,歐盟并非對投資額大包大攬,而是通過新設立總額210億歐元的歐洲戰略投資基金,吸引和拉動私營部門資金。在資金來源上,歐委會從歐盟預算中撥出160億歐元,主要用于長期投資項目,而歐洲投資銀行則出資50億歐元,主要用于中小企業融資。歐盟對第三方資金持開放和歡迎態度,寄予中國投資增強歐洲戰略投資基金活力。容克計劃的基本原則有三條:一是在不增加公共債務的情況下增加社會投資;二是支持關鍵領域的項目和投資,包括基礎設施、教育和研發創新;三是消除行業以及金融和非金融投資壁壘。容克計劃最重要的內容是在歐盟層面為項目規劃和實施提供支持,包括項目設計過程中的技術援助、創新性金融工具的使用、公私合營(PPP)的應對方案。
容克計劃旨在促進基礎設施、新能源、信息技術等領域的投資。容克計劃與“一帶一路”倡議理念相通,合作對接空間廣闊。
第一,交通基礎設施領域。歐盟的泛歐交通運輸網(TEN-T)計劃把歐洲現有的公路、鐵路、機場和運河相連,到2030年建成歐洲統一交通運輸體系。交通運輸的聯通和升級將大幅縮短亞歐間貨物運輸路程、節省物流成本,提供更多路徑選擇、滿足不同需求,從而為中歐產品進入彼此市場提供便利。長期以來,中國企業在基礎設施建設領域積累了豐富的經驗,在隊伍、技術和管理等方面有優勢,支持實力強、有信譽的中方企業參與泛歐交通網絡、中歐陸??炀€、新亞歐大陸橋等基礎設施項目,也歡迎歐方企業積極參與“一帶一路”建設。
第二,電力能源項目對接。歐盟在2015年2月公布能源聯盟戰略框架,計劃在2020年前實現10%的電網互聯,降低對石油、天然氣能源的依賴。加強能源基礎設施互聯互通合作,推進跨境電力與書店通道建設、積極開展區域電網升級改造合作是“一帶一路”的一項重要倡議,容克計劃與“一帶一路”的對接為雙方電網建設和輸電設備企業帶來新的市場機遇。
第三,數字基礎設施領域對接。歐盟在2015年公布5G公私合作愿景,計劃在2020-2025年實現5G網絡運營。中國在信息通訊領域擁有全球領先的企業。共同推動跨境光纜網絡建設,提高國際通信互聯互通水平,是信息絲綢之路發展的重要舉措,為雙方數字基礎設施精準對接奠定了基礎。
除此以外,容克計劃與“一帶一路”對接的框架下,中歐國際產能合作和金融合作空間廣泛。中國企業在鐵路、核電、汽車、船舶、化工、冶金等優勢領域有望積極參與歐洲經濟發展。歐洲主要金融市場人民幣離岸中心日漸成熟,歐洲國家紛紛加入亞洲基礎設施投資銀行,中國成為歐洲復興開發銀行成員,有望為容克計劃和“一帶一路”的對接創造良好的融資環境。
中國與中東歐國家間的合作為中歐共建“一帶一路”提供了先行經驗。2012年的首次中國-中東歐國家領導人會晤(16+1)規劃和拓展了雙方互利合作的前景與未來。在中國宣布促進雙方合作的12項舉措中有兩項同時與“一帶一路”倡議和容克計劃政策優先高度重合,即中國設立總額100億美元專項貸款(配備一定比例的優惠性質貸款),重點支持雙方基礎設施建設、高新技術、綠色經濟合作,以及成立中國-中東歐交通網絡建設專家咨詢委員會,共同探討在區域高速公路或鐵路示范網絡建設上的合資合作、聯合承包等形式。
2015年9月,在北京舉行的中歐經貿高層對話中,雙方就“一帶一路”與容克計劃的具體對接達成以下共識:一是成立聯合工作組,包括絲路基金、歐委會和歐洲投資銀行,探討中歐具體聯合工作和實際合作方式;二是加強中歐互聯互通平臺合作,確定可以加強合作的領域和具體項目,為雙方投資者和相關企業提供公平的機遇;三是歐委會設立透明的歐洲投資項目門戶(EIPP),建立全面的項目數據平臺;四是歐委會和歐洲投資銀行啟動與亞投行的合作。
值得注意的是,盡管中歐經貿戰略對接的雙方互補需求較強,但全面合作依然面臨不少挑戰。其中,雙方認知的差異,歐盟尚未完全消除對“一帶一路”倡議的顧慮;地緣政治、恐怖主義、宗教和文化沖突等造成的安全風險突出;美國的影響等方面可能需要雙方在合作中不斷磨合和調整。
3. 蒙古:草原之路
蒙古國是中國重要的北方鄰國,是世界第二大內陸國。中蒙兩國于1949年建立了正式外交關系。在20世紀60年代中蘇關系遇冷后,中蒙關系停滯。1989年,兩國關系實現了正?;?。2003年宣布建立睦鄰互信伙伴關系,2011年建立戰略伙伴關系,2014年建立全面戰略伙伴關系。
蒙古國地域遼闊、人口稀少、礦產資源豐富。在中國古代絲綢之路的通商歷史上,草原絲綢之路是最為典型的中西方商貿通道之一。而中國與蒙古國接壤的草原地帶正式古代“草原絲綢之路”的核心地帶。中國與蒙古國正在嘗試在傳統陸地交通聯系的天然基礎上進一步拓展區域性戰略合作的廣度和深度。自1999年以來,中國一直是蒙古國最大的貿易伙伴國和投資國。中蒙經貿合作除了兩國企業開展的互利合作外,也是中俄兩大市場互聯互通的重要組成部分,可以為中俄提供過境運輸。兩國有著近4700公里的共同邊境線和18個對接口岸,雙邊經貿關系呈現較好的發展態勢。
2014年9月,蒙古國準備實施“草原之路”計劃,通過運輸貿易振興蒙古國經濟?!安菰贰庇媱澯?個項目組成,總投資需求約為500億美元,具體包括:連接中俄的997公里高速公路,1100公里電氣線路,擴展跨蒙古鐵路,天然氣管道和石油管道。
蒙古國政府相信此計劃的實施將為本國帶來更多投資并帶動產業升級,蒙古國的能源和礦產行業也會因此提升到新的水平。據其估計,通過經營中俄間天然氣和石油的過境運輸,蒙古國將在2020年獲得2000億蒙圖的收益。
中俄蒙三方鐵路部門經過磋商,已就未來細化合作達成廣泛共識。三方確認開展鐵路過境運輸合作:提升現有鐵路運量;研究成立三方運輸物流聯合公司;采取措施均衡發展并提升烏蘭烏德—納烏什基—蘇赫巴托—扎門烏德—二連—集寧方向各區段的鐵路運輸能力;發展鐵路教育機構合作并支持人才培養和科研合作。
“一帶一路”與草原之路的戰略對接在經貿合作方面可以涉及以下主要領域:
第一,以交通基礎設施建設為突破口。草原之路戰略明確提出的首要計劃是跨境鐵路建設,還希望通過建設高速公路和電氣線路,進一步擴展跨國交通網絡。但中蒙俄鐵路聯通并不容易,軌距標準差異的制約較大。中國鐵路采用國際標準軌,而蒙古國則和俄羅斯一樣采用寬軌,因此列車在通過邊境時不得不進入換輪場,更換車輪。蒙古國國家大呼拉爾(議會)在2014年通過決議,中蒙兩國邊界的塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路將使用與中國相同的軌道標準。據蒙古國媒體測算,雖然采用標準軌道將導致蒙古國企業短期運輸費大幅增加,但從長遠來看,這種“互聯互通”將給蒙古國帶來巨大經濟效益。
第二,以經貿領域的互補性為增強合作的重要契合點。雙方互補性較強。輕工產品進出口合作是中蒙合作的重要互補領域,蒙古國自然資源的開發和利用是雙方共同合作開發的重要項目,兩國在勞動力供需方面的合作擁有廣闊前景,在旅游、醫療等服務貿易領域也可加強合作。2014年11月,三國在呼和浩特舉行了首次中蒙俄旅游聯席會議,決定共同推動中蒙俄草原絲綢之路文物考古和旅游線路的對接。
中蒙經貿合作上仍然需要重視挑戰;一是雙方對外政策的戰略認知存在差異。冷戰后蒙古國堅持實施“第三鄰國”戰略,奉行“不結盟、等距離、全方位”對外方針,強調除發展與中俄友好關系外,發展與美、日、歐、印、韓和土耳其等國關系,與日本簽訂了迄今為止唯一的自由貿易協定。二是中蒙雙方合作戰略互信需要增強。蒙古國對于“曾經是中國的一部分”的歷史有著深深的戒備心理,歷史遺留的民族情結很難在短期內完全消除。在希望加強合作的同時不愿意對中國過度依賴,又通過與其他西方國家交好進行制衡。三是中蒙合作領域和環境仍需要不斷調試,包括自然環境、基礎設施、法律和政策環境,以及民族主義等因素的影響。四是俄羅斯對中蒙互聯互通的消極影響值得考慮。
4. 柬埔寨:四角戰略
柬埔寨是海上絲綢之路的沿線國家,中國是柬埔寨最大的外資來源國,雙方合作潛力巨大、空間廣闊。歷經60年,在國際風云變幻中經受住了考驗,歷久彌堅。中柬關系日益成熟,堪稱國與國之間友好相處、互利合作的典范。
2016年10月,習近平主席對柬埔寨進行了國事訪問。柬埔寨各界認為,柬埔寨經濟社會發展的“四角戰略”與“一帶一路”倡議是相通和契合的,柬埔寨經濟離不開周邊和本地區國家的互利合作,非常有必要加強互聯互通。中柬兩國處于不同發展階段,經濟互補性十分突出?!耙粠б宦贰苯ㄔO將使得柬埔寨的經濟建設和社會發展受益。柬埔寨在經濟發展中遇到道路、橋梁、電力、港口等基礎設施建設缺乏資金等大問題。中國企業赴柬投資具有諸多優勢:一是政治優勢。柬埔寨政府堅定推行對華友好政策,兩國間只有友好合作,沒有任何復雜敏感話題;二是區位優勢。中柬地理相近、人文相親,互利合作優勢明顯;三是環境優勢。柬政局穩定,社會安定,市場開放,投資營商環境日益改善;四是資源優勢。柬埔寨自然資源豐富,人力資源充沛,人口紅利突出。中國在柬埔寨有近百萬華僑華人,在柬華商經濟實力雄厚,熟悉當地政策法規和風土人情,具有得天獨厚的參與“一帶一路”建設的有利條件和優勢。除此以外,中柬雙向人員流動規模增長。柬埔寨來華留學生總數已超過2000人,在東盟各國中位居前列。
四角戰略是柬埔寨第二屆王國政府三角戰略發展策略的延續,其四角的作用分別是:第一角的作用是提高農業生產力,包括提高生產力和農業多元化、土地改革和掃雷、漁業和水產業改革,以及林業改革;第二角的作用是恢復和重建建設基礎設施,包括恢復和重建鐵路、水路和航空等交通基礎設施,加強水資源管理和建設科學的水利系統,發展能源和輸變電網建設,以及發展電信和郵電技術;第三角的作用表現在發展私人經濟和增加就業,包括鞏固私人經濟的發展并積極吸引投資,提高中小企業競爭力,增加就業并保障員工具有良好的工作環境,以及為公務員、職員和工人建立社會保障體系;第四角的作用是培訓人才和發展人力資源,包括鞏固提高教育質量、搞好衛生醫療服務、實現男女平等政策,以及實施合理的人口政策。
中柬正在加快戰略對接,雙方已簽署《促進產能與投資合作諒解備忘錄》,加緊制定《共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要》,雙方在經貿投資、互聯互通、能源資源等重點領域務實合作不斷拓展。中國企業在柬主要投資電站、電網、制衣。農業、礦業、產業園區、餐飲、旅游綜合開發等領域,西港經濟特區、國公綜合開發試驗區、機場、高速公路、水電站、輸變電網等一批帶動性強的重大項目正在穩步推進。兩國在農產品質檢領域合作,以及農產品深加工等方面還有較大的需求和空間。
5. 老撾:變陸鎖國為陸聯國
老撾是東南亞地區唯一的內陸國家,飽受交通不便、招商引資不力、經濟發展后繼乏力等問題困擾,也是該地區經濟最為落后的國家之一。早在上世紀80年代,老撾就曾提出與其他國家地區相連接,后因資金限制始終沒有實現。作為農業國家,老撾的工業基礎薄弱。自1986年實行革新開放以來,老撾逐步建立市場經濟體系,經濟得到較快發展。為突破困境,老撾政府提出建立“陸聯國”的戰略規劃。推動老撾通過互聯互通成為連接周邊國家的樞紐,特別是成為中國與東盟地區互聯互通的關鍵節點,上升為老撾的國家戰略?;ヂ摶ネ芙o老撾帶來諸多好處,包括交通基礎設施水平提升、加強將豐富的水電資源供給本國或出口的能力,通過工程資金流動為金融業創造難得發展機遇,以及伴隨人員流動增加帶來的旅游業迅速提升等。
2016年5月,習近平主席在京歡迎當選老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚時強調,中國和老撾同為共產黨領導的社會主義國家,理想信念相通,發展道路相近,前途命運相關,這是中老關系發展的重要政治根基。為拓展中老全面戰略合作的廣度和深度,雙方要密切高層交往,保持政治互信高水平;要深化黨際交流,促進互學互鑒,加強治黨治國經驗交流;要對接發展戰略,推動務實合作,做好“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略、中國“十三五”規劃和老撾“八五”規劃的有效對接;要加強人文交流,發展民心相通工程;要加強安全合作,維護穩定局面;要加強協調配合,深化國際事務合作。2016年是中國-東盟建立對話關系25周年,中方堅定支持東盟一體化進程,全力支持老撾當好東盟輪值主席國。本揚表示完全贊同習近平主席對進一步發展老中兩黨兩國關系的建議。老撾黨和國家新一屆領導集體將全面繼承和發展同中國黨、政府和人民的傳統友誼和長期穩定的全面戰略合作伙伴關系。
中國在助力老撾實現從陸鎖國向陸聯國轉變中發揮著積極作用。2010年中老鐵路就開始引起各方關注。鐵路將從中老邊境的磨丁口岸通達老撾首都萬象,全長417公里。2014年11月,中國湖南省交通規劃勘察設計院設計的、中國工程企業承建的、部分資金來源于中國進出口銀行優惠貸款的連接陸地與湄公河東孔島的大橋正式通車。大橋結束了島上居民依賴于輪渡的歷史,而且通過柬埔寨的道路修建可形成便捷的交通路徑,從而將柬埔寨暹粒到老撾“四千美島”的陸地距離縮短200余公里,對跨境旅游將起到重要促進作用。除此以外,中國企業還在積極參與首都萬象的市政建設,以及全國范圍的道路改擴建。老撾積極參與“一帶一路”建設,成為亞投行意向創始成員國之一,國家主席朱馬里三個月內兩度北上中國,出席北京APEC期間的加強互聯互通伙伴關系對話會,并作為為數不多的非APEC成員領袖參加APEC歡迎晚宴。
也應該看到,在中老合作中,除各種經濟和非經濟因素以外,也還面臨一些困難和挑戰。例如,在老撾國內也有一些擔心,從事汽車物流運輸業的人們擔心鐵路開通會導致其業務量大幅下降;關心環保的人士則擔心鐵路的開通和過度開發會破壞老撾美麗的自然環境;有人擔心越來越多的外國人涌入老撾會搶了本地人的飯碗。
二、促進與沿線國家貿易往來
有關政府部門協同努力,為企業創造發展機會,減少物流成本過高、信息不對稱等障礙對企業與沿線國家開展貿易的影響,調動企業的積性和主動性。
1. 綜合政策支持大型成套設備出口
中國產業的全球優勢很大程度上是由產業的規?;經Q定的。伴隨產業規?;?、集成化程度的提高,大型綜合性設備的競爭力不斷提升,在國內市場上大規模商業化運營積累的豐富經驗為海外市場的應用奠定了重要基礎。與一般制造業商品相比,大型成套設備具有內部磨合好、便于實施、較少出問題等優勢。經過多年的實踐和發展,中國在高速鐵路、各類電站、綜合工程施工、信息通訊等領域已經具備了全球領先的優勢??焖僖M中國的大型承包設備,可能幫助進口國在短期內快速提升相應領域的工業生產、環境保護水平,增強其產品的出口競爭力,贏得更大的發展空間。
2015年,《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》(國發[2015]9號)中明確提出,要推動外貿商品結構調整。強化電力、軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業和大型成套設備出口的綜合競爭優勢。要大力拓展產業投資。推動我國優勢產業產能走出國門,促進中外產能合作,拓展發展空間。鼓勵較高技術水平的核電、發電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造等行業企業到沿線國家投資。在境外建立電力、通信、軌道交通等大型成套設備的售后維修服務中心和備件生產基地,帶動中國裝備和服務出口。
2. 舉辦進口博覽會,積極擴大進口
盡管國際貿易是各國基于各自的要素稟賦、產業結構等進行的互利交換,本質上由市場供需關系所決定,長期的、持續的貿易不平衡仍不利于貿易的穩定發展。通過有效的政府間協同,創造更多貿易機會、減少信息傳遞中的壁壘和成本,有利于釋放市場需求,更好地滿足和實現供需對接。中國已經成為全球超過100個國家和地區最大的貿易伙伴,在國際貿易中占有重要的市場份額。完整的工業體系和大規模生產能力,使得中國制造的商品源源不斷地滿足著全球消費者和生產者的需求。也需要看到,在雙邊貿易方面,中國與“一帶一路”沿線的不少國家之間的貿易不平衡問題值得關注,建立有效的交易平臺,有利于為供需對接提供重要的窗口和支持,有利于滿足中國消費者多元化的消費需求。
2017年5月在京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,中國宣布將從2018年起開始舉辦國際進口博覽會,既為我國擴大進口提供便利,也為各國開展貿易、推動全球貿易增長搭建多邊公共平臺。2017年9月,王受文副部長在廈門金磚國家領導人廈門會晤中心舉行的發布會上表示,博覽會正在積極籌備中,將推動貿易更加平衡和可持續。王受文強調,博覽會表明了中國政府進一步擴大開放的決心和政策立場,也表明中國是一個負責任的貿易大國。
中國國際進口博覽會不僅為其他國家產品進入中國提供機會,也將為國際產品進入中國以外的國家提供機會。博覽會已成立組委會,各項工作正在積極籌備中。金磚國家對中國國際進口博覽會的召開均表示歡迎,并積極鼓勵本國企業參會。各方對博覽會提出積極建議,希望同時設立商品貿易和服務貿易展區。作為促進各方貿易往來的另一舉措,金磚國家還計劃建立金磚國家示范電子口岸網絡,通過交流電子口岸最佳實踐,就口岸間數據電子交換、貿易數據共享等議題進行交流等方式,增強各國口岸間互聯互通,提高供應鏈效率。
3. 發展跨境電子商務
作為新的業務形態,近年來中國企業參與的跨境電子商務活動增長較快??缇畴娮由虅盏陌l展,受各國相關法律法規和標準規范的影響較大。當前仍未形成全球普遍接受的相關國際標準和規范。為創造良好的發展環境,政府間的協同十分重要。商務部加強對外交流合作,培育電子商務國際競爭新優勢。務實推進多雙邊交流合作,積極參與和引導國際規則制定,為中國企業走出去營造良好國際環境。加快推進中-日-韓、中國-新加坡、中國-海合會、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等自貿協定電子商務議題談判。在APEC、上合組織、金磚國家、聯合國亞太經社理事會等多邊對話機制下,就電子商務議題進行磋商,提出中方關切和建議,促進各方交流合作。積極落實中法電子商務合作備忘錄相關工作。在習近平總書記訪問智利期間簽署了中智電子商務交流合作備忘錄,推動雙方在企業交流合作、專業人員培訓、最佳實踐共享等方面開展務實合作。
為了鼓勵企業開展積極探索和實踐,商務部推動跨境電子商務綜合試驗區探索。2013年,杭州被列為首批跨境電子商務貿易的試驗區。2015年3月,國務院同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區。以深化改革、擴大開放為動力,著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試,通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展,破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題,打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈,逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則,為推動我國跨境電子商務的發展提供可復制、可推廣的經驗。經過一段時間的實踐,杭州跨境電商綜合試驗區建設取得積極成效,推出55項創新政策舉措,探索出以“六體系、兩平臺”為核心的有益經驗?!傲篌w系”包括企業、金融機構、監管部門等信息互聯互通的信息共享體系,一站式的在線金融服務體系,全程可驗可測可控的智能物流體系,分類監管、部門共享和有序公開的電子商務信用體系,以及為企業經營、政府監管提供服務保障的統計監測體系和風險防控體系?!皟纱笃脚_”則為線上“單一窗口”和線下“綜合園區”,通過建設這兩大平臺,實現政府部門間信息互換、監管互認、執法互助,匯聚物流、金融等配套設施和服務,為跨境電子商務打造完整產業鏈和生態圈,以更加便捷高效的新模式釋放市場活力,促進企業降成本、增效益,支撐外貿優進優出、升級發展。2016年1月,國務院審議決定在廣州、深圳、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、成都、大連、寧波、青島、蘇州12市新設跨境電子商務綜合試驗區,復制推廣杭州“六大體系兩大平臺”經驗做法。
4. 支持中歐班列有序發展
中歐班列(CHINA RAILWAY Express, CRexpress)是由中國鐵路總公司組織的,依托歐亞大陸橋鐵路運輸骨干通道,以集裝箱“五定班列”形式組織開展的中歐及沿線國家間貿易運輸的貨運物流服務,屬于國際集裝箱鐵路聯運范疇。其中,五定班列指的是定點(裝車地點)、定線(固定運行線)、定車次、定時(固定到發時間)和定價(運輸價格)。自2006年中德俄三國鐵路部門在京簽訂協定后,中歐間鐵路運輸開始零星發展。但普遍認可的第一趟中歐班列則是起始于2011年3月從重慶開行的“渝新歐”。2016年6月,中國鐵路正式啟用中歐班列統一品牌。截至2017年5月,國內已有31個城市開通了至歐洲地區的中歐班列,還有24個城市開通了至中亞、中東、南亞等地的班列,通達歐洲12個國家的29個城市。
對于境內企業生產的高附加值貨物,中歐班列可比傳統的海鐵聯運節約8-20%的綜合物流成本。
表 1:近年來部分城市開行的中歐班列
班列名稱及起止點 | 運行時間 | 運輸歷程 | 首趟班列開行時間 |
渝新歐:重慶-德國杜伊斯堡 | 15天 | 11000公里 | 2011年3月19日 |
長安號:西安-鹿特丹 | 18天 | 9850公里 | 2011年9月24日(測試) |
漢新歐:武漢-捷克、波蘭 | 15天 | 10700公里 | 2012年10月24日 |
蓉新歐:成都-波蘭羅茲 | 14天 | 9965公里 | 2013年4月26日 |
鄭新歐:鄭州-德國漢堡 | 15天 | 10245公里 | 2013年7月28日 |
蘇滿歐:蘇州-波蘭華沙 | 15天 | 11200公里 | 2014年3月17日 |
新疆庫爾勒-土耳其梅爾辛 | 18天 | 9094公里 | 2014年7月5日(測試) |
湘歐:長沙-德國杜伊斯堡 | 18天 | 11808公里 | 2014年10月30日 |
湘歐:長沙-俄羅斯莫斯科 | 13天 | 8047公里 | 2014年11月21日 |
義新歐:義烏-西班牙馬德里 | 21天 | 13052公里 | 2014年11月18日 |
哈歐:哈爾濱-俄羅斯比克良 | 10天 | 6578公里 | 2015年2月28日 |
哈歐:哈爾濱-德國漢堡 | - | 9820公里 | 2015年6月13日 |
合歐:合肥-德國漢堡 | 15天 | 11000公里 | 2015年6月26日 |
云南昆明-荷蘭鹿特丹 | 15天 | - | 2015年7月1日 |
蘭州號:蘭州-德國漢堡 | 15天 | 8027公里 | 2015年8月21日 |
長滿歐:長春-德國施瓦茨海德 | 14天 | 9800公里 | 2015年8月31日 |
沈陽-德國漢堡 | 14天 | 11000公里 | 2015年10月30日 |
深圳-白俄羅斯明斯克 | 12天 | - | 2017年5月23日 |
資料來源:王楊堃,“一帶一路”背景下中歐班列的戰略功能及保障機制,開發性金融研究,2017年第3期。
據中國鐵路總公司統計,從2011年中歐班列開行至2016年底,中歐班列累計開行數量近3000列,累計運送貨物26萬標箱(TEU),實現進出口貿易總額200多億美元。
表 2:2016年各主要班列貨值平均水平
箱量(萬TEU) | 貨值(億美元) | 平均貨值 | ||
每標箱(萬美元/TEU) | 每大箱(萬美元/FEU) | |||
中歐班列(重慶) | 3.41 | 26 | 7.6 | 15.2 |
中歐班列(成都) | 3.77 | 15.07 | 4.0 | 8.0 |
中歐班列(鄭州) | 2.11 | 12.67 | 6.0 | 12.0 |
中歐班列(蘇州) | 1.07 | 9.77 | 9.1 | 18.3 |
資料來源:王楊堃,“一帶一路”背景下中歐班列的戰略功能及保障機制,開發性金融研究,2017年第3期。
中歐班列運載貨物的平均貨值有所提高,貨物結構更為豐富。運輸的主要貨類包括IT產品、汽車配件、機器設備、服裝百貨、家具建材等(包括日、韓等的過境數據)。其中,自重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等地開出班列以IT產品、汽車配件、機電產品為主;自廣州、東莞等地開出的班列以日用家電、服裝鞋帽等為主;自義烏開出的班列以日用小商品為主。班列載貨不斷拓展,去程貨源從IT產品為主逐漸拓展到機械設備、汽車整車及零配件、家居用品、飲食品原料,回程貨源覆蓋歐洲多國的汽車整車及零配件、機械設備,以及化妝品、酒類和食品等。
目前,中歐班列已經形成經四大口岸進出在三條物流通道。根據2017年初的鐵路運行圖,共有46條中歐班列運行線(不含中亞地區)。其中,西部通道經阿拉山口或霍爾果斯口岸出入境,主要貨源范圍為中西部地區,境內涉及30條班列線;中部通道經二連浩特口岸出入境,主要貨源范圍為華北、華中地區,境內涉及4條班列線;東部通道經滿洲里口岸出入境,貨源范圍為東南沿海及東北地區,境內涉及12條班列線。上述中歐班列運行線路中的出境有34條,入境有12條。
圖 1:中歐班列三大通道貨源吸引示意圖
資料來源:國家發展改革委,中歐班列建設發展規劃(2016-2020年)。
“一帶一路”建設快速推進,我國與歐洲及沿線國家的經貿往來發展迅速,物流需求旺盛,貿易通道和貿易方式不斷豐富和完善,為中歐班列帶來了難得的發展機遇。但是,中歐班列仍然處于發展初期,還存在綜合運輸成本偏高,無序競爭時有發生、供需對接不充分、通關便利化有待提升,以及沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足等問題,需要加強規范和發展完善。
根據《中歐班列建設發展規劃(2016-2020)》,到2020年基本形成布局合理、設施完善、運量穩定、便捷高效的中歐班列綜合服務體系。中歐鐵路運輸通道基本完善,中歐班列樞紐節點基本建成,貨運集聚效應初顯,年開行5000列左右,回程班列運量明顯提高。除現有的方向外,中歐班列還將拓展延伸我國西部和南部的國際鐵路通道,通達西亞、中東歐、東南亞等國家和地區。
圖 2:中歐班列樞紐節點規劃圖
資料來源:國家發展改革委,中歐班列建設發展規劃(2016-2020年)。
5. 大型綜合性展會效果良好
中國進出口商品交易會,俗稱廣交會,創辦于1957年春季,每年春秋兩季在廣州舉辦,迄今已有五十余年歷史,是中國目前歷史最長、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會采購商最多且分布國別地區最廣、成交效果最好、信譽最佳的綜合性國際貿易盛會。廣交會由商務部和廣東省人民政府聯合主辦,中國對外貿易中心承辦。自2007年4月第101屆起,廣交會更名為“中國進出口商品交易會”。廣交會歷經60年改革創新發展,經受各種嚴峻考驗從未中斷,加強了中國與世界的貿易往來,展示了中國形象和發展成就,是中國企業開拓國際市場的優質平臺,是貫徹實施我國外貿發展戰略的引導示范基地。已成為中國外貿第一促進平臺,是中國外貿的晴雨表和風向標,是中國對外開放的窗口、縮影和標志。
截至第120屆,廣交會累計出口成交約12335億美元,累計到會境外采購商約783萬人次(注:當屆1人到會算1人次)。目前,每屆廣交會展覽規模達118萬平方米,境內外參展企業超過2.4萬家,210多個國家和地區的近20萬名境外采購商與會。
除此以外,商務部外貿發展事務局、投資促進事務局、承包商會、五礦商會、食土商會、機電商會、紡織商會、輕工商會、醫保商會等直屬事業單位和商協會積極組織、舉辦各類綜合性展會,為減少信息不對稱、擴大中國企業和商品的影響力創造了良好的平臺(外貿發展局承辦的主要展會見表 3)。
表 3:商務部主辦、外貿發展局牽頭的主要展會
中國南亞博覽會 | 中國-東北亞博覽會 | 中國亞歐博覽會 |
中國-俄羅斯博覽會 | 中國東西部合作與投資貿易洽談會 | 中國(大連)國際服裝紡織品博覽會 |
中蒙民族商品展 | 中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會 | 中國(上海)國際跨國采購大會 |
中國(昆山)品牌產品進口交易會 | 中國重慶投資洽談會暨全球采購會 | 中國-阿拉伯國家博覽會 |
中國-天津投資貿易洽談會 | 中國國際日用品消費品博覽會 | 中國(太原)國際能源產業博覽會 |
中國西部國際博覽會 | 中國-東盟博覽會 | 中國楊凌農業高新科技成果博覽會 |
景德鎮國際陶瓷博覽會 | 中國義烏國際小商品博覽會 |
資料來源:商務部外貿發展局網站。
(三)拓展與沿線國家雙向投資
在中國對外直接投資快速增加的發展態勢下,相關促進和便利化政策更為完善,對外承包工程帶動擴大對外影響,國際產能和裝備制造合作順利推進。
1. 完善走出去促進政策和便利化措施
商務部加強為“走出去”的企業提供服務,簡化相關手續,提供更大便利。在2014年頒布的《境外投資管理辦法》中,明確提出,商務部會同有關部門為企業境外投資提供權益保障、投資促進、風險預警等服務。其中包括:發布《對外投資合作國別(地區)指南》、國別產業指引等文件,幫助企業了解投資目的地投資環境;加強對企業境外投資的指導和規范,會同有關部門發布環境保護等指引,督促企業在境外合法合規經營;建立對外投資與合作信息服務系統,為企業開展境外投資提供數據統計、投資機會、投資障礙、風險預警等信息。
對于在中華人民共和國境內依法設立的企業通過新設、并購及其他方式在境外擁有非金融企業或取得既有非金融企業所有權、控制權、經營管理權及其他權益的境外投資行為,由企業依法自主決策、自負盈虧。除涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資需進行核準管理外,其他情形的境外投資均實行備案管理。在備案管理模式下,中央企業報商務部備案,地方企業報所在地省級商務主管部門備案。
2017年8月,國務院辦公廳轉發了國家發展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知。深化改革,創新體制機制,提高境外投資便利化水平,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,仍然采取以備案制為主的境外投資管理方式,在資本項下實行有管理的市場化運行機制,按“鼓勵發展+負面清單”模式,分為鼓勵類、限制類和禁止類,引導和規范企業境外投資方向。對鼓勵開展的境外投資,通知提出,要在稅收、外匯、保險、海關、信息等方面進一步提高服務水平,為企業創造更加良好的便利化條件。要提高服務水平,加強與有關國家在投資保護、金融、人員往來等方面機制化合作,為企業開展境外投資創造良好外部環境。支持境內資產評估、法律服務、會計服務、稅務服務、投資顧問、設計咨詢、風險評估、認證、仲裁等相關中介機構發展,為企業境外投資提供市場化、社會化、國際化的商業咨詢服務,降低企業境外投資經營風險。定期發布《國別投資經營便利化狀況報告》,加強對企業赴高風險國家和地區投資的指導和監督,及時警示和通報有關國家政治、經濟和社會重大風險,提出應對預案和防范措施,切實維護我國企業境外合法權益。
2. 對外承包工程帶動裝備產品、技術、標準、服務聯合走出去
根據《對外承包工程管理條例》,對外承包工程是指中國企業或其他單位承包境外建設工程項目的活動。與普通的商品貿易和服務貿易不同,對外承包工程的集成度較高,既需要將設備、施工材料運輸到施工現場,也需要根據業主需要為特定的設備提供裝配和支持,由相應的專業人員在現場進行施工。近年來,承包商越來越多地參與到施工完成后的運營和維護,拉長了業務鏈條。對外承包工程涉及國與國之間的協同,對裝備產品、技術、標準和服務的跨國銜接和配合的要求更高。在鐵路、信息通訊和工業項目等方面,對外承包工程對相關技術、標準和服務出口的帶動效果更為明顯。
2016年,我國對外承包工程業務完成營業額10589.2億元人民幣(折合1594.2億美元,同比增長3.5%),新簽合同額16207.9億元人民幣(折合2440.1億美元,同比增長16.2%)。2016年對外承包工程帶動出口133億美元,同比下降17.5%。2017年1-7月,我國對外承包工程業務完成營業額5316億元人民幣,同比增長5.3%(折合775.6億美元,同比增長0.6%),新簽合同額9271.5億元人民幣, 同比增長24.1%(折合1352.7億美元,同比增長18.7%)。
3. 推進國際產能和裝備制造合作
國際產能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區之間進行產能供求跨國或者跨地區配置的聯合行動。產能合作可有兩個渠道進行:既可以通過產品輸出方式進行產能位移,也可以通過產業轉移的方式進行產能位移。
“一帶一路”的產能合作空間廣泛,形式多樣。在基礎設施領域電力產業參與方式日益多樣,從最初的設備供貨到目前的EP(設計-采購)、EPC(設計-采購-建設)、IPP(獨立電站)、BOT(建設-運營-移交)、BOO(建設-擁有-運營)、PPP(公私合營)、并購、融資租賃等多種形式,中國電力企業“走出去”的水平不斷提高?!耙粠б宦贰眳^域的產能合作既涉及以輕工、家電、紡織服裝為主的傳統優勢產業,以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃為主的富余產能優勢產業,又有以電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優勢產業。
2016年,我國非金融類對外直接投資1701.1億美元,同比增長44.1%。從行業分布情況來看,流向制造業的投資310.6億美元,同比增長116.7%,其中流向裝備制造業的投資178.6億美元,是上年的2.5倍,占制造業對外投資的57.5%,占同期總投資額的10.5%。2017年1-7月,我國非金融類對外直接投資572億美元,同比下降44.3%。從行業分布情況來看,流向制造業的投資105.2億美元,同比下降45.7%,其中流向裝備制造業的投資62億美元,較上年同期下降52.4%,占制造業對外投資的58.9%,占同期總投資額的12.9%。
四、打造產業集群式“走出去”平臺
中國企業對外投資經驗相對缺乏,而“一帶一路”國家以發展中國家為主,產業配套能力相對較弱。打造集群式“走出去”平臺,有助于降低企業“走出去”的風險,提高成功率。
1. 大力發揮境外經貿區載體作用
境外經貿合作區是商務部等部委推動企業集群式“走出去”的重要實踐。2006年,商務部公布了《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》,宣布建立50個“國家級境外經貿合作區”,鼓勵企業在境外建設工業園區、科技產業園區等各類經濟貿易合作區,這一為中國企業“走出去”搭建的新平臺由此興起。隨后,企業積極行動,根據東道國實際需求和產業特點,建立了大量境外園區,推動合作共贏與共同發展。
境外經貿合作區已成為推進“一帶一路”建設和國際產能合作的重要載體,以及中國企業“走出去”的平臺和名片。合作區不僅使我國汽車、摩托車、機械、電子、化工、紡織、服裝等優勢產業在海外形成集聚效應,也降低了中國企業 “走出去”的風險與成本。對于東道國而言,這些合作區吸引了更多的中國企業前來投資建廠,不僅在增加就業、提高稅收、擴大出口創匯等方面發揮了重要作用,還有力地推動了其工業化進程并促進了相關產業的升級。
截至2016年底,中國企業共在36個國家建成初具規模的合作區77個,累計投資241.9億美元。其中,56個合作區分布在20個“一帶一路”國家,占在建合作區總數的72.72%,累計投資185.5億美元,入區企業1082家,總產值506.9億美元,上繳東道國稅費10.7億美元,為當地創造就業崗位17.7萬個。
2. 大力發揮跨境經濟合作區載體作用
跨境經濟合作區是指在兩國邊境附近劃定特定區域,賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的產業政策,并對區內部分地區進行跨境海關特殊監管,吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產要素在此聚集,實現該區域加快發展,進而通過輻射效應帶動周邊地區發展??缇辰洕献鲄^是指在沿邊地區由兩國或兩國以上政府間共同推動的享有出口加工區、保稅區、自由貿易區等優惠政策的次區域經濟合作區。
截至2017年9月,與哈薩克斯坦合作設立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,與老撾啟動了磨憨-磨丁經濟合作區建設,也與越南、蒙古等國推進跨境經濟合作區建設。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是2003年中國和哈薩克斯坦兩國元首達成的兩國合作項目,是我國與其他國家建立的首個跨境邊境合作中心,是全球首個跨境自由貿易區,總面積5.28平方公里,中方區域3.43平方公里,哈方區域1.85平方公里。2005年中哈兩國正式簽署協定,2006年3月國務院印發《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》,同意建立中哈合作中心,并在中方境內建立配套區域,總面積9.73平方公里,作為中哈合作中心發展的產業基地?;魻柟惯吅蠀^實行“一線放開、二線管理”的管理模式和“境內關外”的優惠政策,兩國公民和第三國公民,無需簽證即可憑護照或出入境通行證等有效證件入出合作中心,實現面對面地商貿洽談和商品交易。中方入區人員每人每天可一次性攜帶8000元人民幣的免稅商品出區。受此政策引導,霍爾果斯邊合區成為中國西部新興的旅游勝地和購物天堂,匯聚了來自國外和中國內陸浙江、江蘇、上海、廣東等地的各類商品,種類涉及服裝配飾、鞋帽箱包、建材家居、數碼家電、美容護膚、食品百貨等領域;區內已有免稅店40余家,涵蓋了包括范思哲、普拉達、歐米伽、萬寶龍等國際知名品牌。據霍爾果斯邊檢站統計:2016年中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出入園人數突破500萬人,達到5004426人次,較2015年人數增長36%。
五、推動實施一批重大項目
物流基礎設施的建設成為貿易暢通的重要基礎。一批重點項目的實施,為“一帶一路”重要區域的貿易暢通提供了有效支持,為縮短物流時間、降低物流成本創造了重要的基礎條件。
1. 巴基斯坦喀喇昆侖公路二期
喀喇昆侖公路是連接中國和巴基斯坦的唯一陸路通道,長期以來被兩國人民親切地稱為“中巴友誼路”。始建于上世紀60年代的喀喇昆侖公路穿越了喜馬拉雅山和喀喇昆侖山兩條世界上最大的山脈,又沿紅其拉甫河、洪扎河、吉爾吉特河和印度河蜿蜒而下,一直是中巴兩國特殊友誼的地標性建筑。但不同于富饒平坦的旁遮普和信德省平原地區,巴基斯坦北部地區有著“地質災害博物館”之稱。建設初期遺留問題較多,項目區域內地形、地質、水文等條件復雜,地質災害頻發,道路狀況不斷惡化。在中巴兩國人員和經貿往來日益緊密的今天,這條“友誼路”的運力遠不能滿足兩國間的陸路交通需求。
早在2006年,中國路橋公司就承接了喀喇昆侖公路改擴建一期項目,恢復2008年巴西北部大地震中遭到嚴重損毀的喀喇昆侖公路。一期改擴建過程中,經歷了洪水、山體滑坡等自然災害的考驗,重新恢復了喀喇昆侖公路并實現全線貫通。二期工程將在此基礎上,進一步改擴建,同時將公路延伸至巴基斯坦腹地,以使喀喇昆侖公路為當地民眾出行和經濟社會發展做出更多貢獻。2014年2月19日,中國路橋工程有限責任公司和巴基斯坦交通部簽署了喀喇昆侖公路改擴建二期項目(雷科特—伊斯蘭堡)的諒解備忘錄。中國路橋公司向公路局提交了該項目的工程可行性研究報告和初步設計。由于總長487公里的雷科特至伊斯蘭堡項目工程量大,總造價高,中巴雙方本著先易后難的原則經協商確定將該項目分為三個階段實施。2015年12月,喀喇昆侖公路升級改造二期項目簽訂商務合同。中國交通建設股份有限公司子公司中國路橋工程有限責任公司負責項目建設,將用42個月的時間,在哈維連至塔科特段之間新建一條全長120公里、雙向四車道(部分兩車道)的高速公路及二級公路。2016年4月,喀喇昆侖公路升級改造二期開工儀式正式舉行。
喀喇昆侖公路的升級對于促進經濟發展、改善安全環境有著重要作用??龉犯臄U建工程通過提高當地與外界的互聯互通水平,對沿線地區經濟活動產生重要拉動作用??龉犯臄U建一期項目完工后,從雷科特到紅其拉甫口岸的時間從以前的14小時縮短到5小時。直接受益于喀喇昆侖公路改擴建項目的還有沿線的農產品貿易。之前由于路況差并且受堰塞湖阻隔,當地許多農產品由于保鮮問題沒有銷路。公路貫通后,吉爾吉特以及洪扎地區盛產的大櫻桃現在已經擺上了伊斯蘭堡市民的餐桌,當地果農的收入有了顯著提升。
2. 卡拉奇高速公路
卡拉奇至拉合爾高速公路(蘇庫爾至木爾坦段)是連接巴基斯坦南北的經濟大動脈。2015年4月中國領導人訪巴期間,兩國簽署了該項目的政府間框架協議??ɡ嬷晾蠣柛咚俟啡L1152公里,線路南起巴基斯坦最大港口城市卡拉奇,北至全國第二大城市拉合爾,作為“中國-巴基斯坦經濟走廊”的重要組成部分,建成后將成為連接中國和中亞國家通往卡拉奇和瓜達爾港的交通干線。高速公路的設計時速120公里,雙向六車道。2016年5月,縱貫巴基斯坦最大的兩個經濟強省的蘇庫爾-木爾坦段高速公路開工,成為白沙瓦-卡拉奇高速的重要部分。該段項目合同金額折合28.9億美元,是中巴經濟走廊的“早期收獲項目”之一,也是“一帶一路”建設的重點開局工程之一。
卡拉奇至拉合爾高速公路(蘇庫爾至木爾坦段)于2016年5月6日在巴南部信德省蘇庫爾市舉行了開工儀式,這項工程是中巴經濟走廊最大道路基礎設施建設項目。當天,巴基斯坦總理謝里夫為該項目開工揭牌,2000多名中巴各界人士出席了儀式。該項目建成后,將極大改善巴國交通狀況。不僅有利于促進地區經濟發展,還有望成為中國經由巴基斯坦連接印度洋的陸上交通干線。
3. 中老鐵路
作為泛亞鐵路中線重要組成部分的中老鐵路北起中國云南省玉溪市,經普洱市、西雙版納、中老邊境口岸磨憨,經老撾著名旅游勝地瑯勃拉邦至老撾首都萬象。其中,中國段(玉磨鐵路)近91公里。玉溪至西雙版納段為雙線,西雙版納至磨憨段為單線;老撾段(磨丁至萬象)鐵路全長418公里,由中方負責建設,將采用國際技術標準,客運時速160公里/小時,貨運時速120公里/小時。道路沿線有76處隧道約195公里,橋梁154座(包括跨湄公河大橋2座,設有31個車站。
中老鐵路正線全長508.53公里,設計速度為每小時160公里,為國鐵Ⅰ級電氣化鐵路。項目總投資505.45億元人民幣,工期5年,項目預計于2020年建成通車。但2017年9月,老撾副總理宋賽·西潘敦在參加中國-東盟博覽會時介紹,中老鐵路已順利建成105,有望于2022年竣工。中老政府已商定,兩國政府共同出資40%的總投資。其中,中國政府出資70%,老撾政府出資30%,余下的60%由中老兩國的國有企業共同投資。中老鐵路不僅連接著中國,未來還可能連接泰國乃至馬來西亞等國家的鐵路,有助于幫助老撾實現從內陸“陸鎖國”到“陸聯國”的轉變。
4. 土耳其東西高速鐵路
土耳其自2003年起開始建設高速鐵路。第一條從土耳其最大的都市伊斯坦布爾經過埃斯基謝希爾到首都安卡拉全長553公里的線路正在建設中,并將于2007年開始運營,全程旅行時間將從6~7小時縮短至3小時10分。另一條線,安卡拉至科尼亞(Konya)的線路于2006年開工。全程旅行時間預計在70分鐘。另有其他幾條線連接各大都市,已經規劃并將于若干年內建設。2013年12月27日,土耳其總理埃爾多安視察了由中國鐵建總承包建設的安卡拉至伊斯坦布爾高鐵二期工程,并參加了薩帕加至科茲卡伊路段的通車測試。2014年1月17日土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期主體工程完工。
安卡拉至伊斯坦布爾的高速鐵路全長533公里,設計時速為250公里,其中最艱巨的158公里路段由中國鐵建股份有限公司、中國機械進出口公司以及土耳其兩家公司負責承建。中方施工人員最多曾達到300多人,負責高鐵的鋪軌、電網、電氣化、通信等工程,土方公司負責橋梁、隧道等土建工程。中國公司的施工質量和速度都贏得了土耳其有關方面的肯定和贊揚。這條走出國門的中國高鐵,在21世紀重振絲綢之路的戰略構想下,成為亞歐大陸橋的重要路段和中土兩國經貿關系進一步發展的新標志,也為兩國人民間的友誼搭建了一條“新絲路”。土耳其鐵路總局局長蘇萊曼·卡拉曼表示希望與中方在高鐵領域進一步深入合作。土耳其計劃建設從土耳其東部卡爾斯省到西部埃迪爾內省長達2000公里的東西線高鐵。一旦東西線高鐵建設成功,可以把中國與中亞國家和歐洲國家連接在一起,為沿線國家的社會發展和經濟建設發揮積極作用。土耳其希望得到中國政府的有力支持和幫助,同時對與中國合作在第三國拓展高鐵合作領域持開放態度。
5. 匈塞鐵路
匈塞鐵路自匈牙利首都布達佩斯至塞爾維亞首都貝爾格萊德,全長350公里,其中匈牙利境內166公里,塞爾維亞境內184公里。該項目為電氣化客貨混線快速鐵路,既有單線鐵路的增建二線工程及部分區段新建雙線,設計最高時速200公里,建設工期2年,建成通車后,兩地之間的運行時間將從目前的8小時縮短至3小時以內。
中國、匈牙利與塞爾維亞三國總理在布加勒斯特當地時間2013年11月25日共同宣布,將合作建設連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路,并立即建立工作組,盡快推進該項目。作為中國-中東歐合作的標志性項目,匈塞鐵路建設符合雙方利益互補需求。2014年12月,中匈塞三國正式簽署合作建設匈塞鐵路諒解備忘錄。2017年8月,塞爾維亞副總理兼建設、交通和基礎設施部部長左拉娜·米哈伊洛維奇(Zorana Mihajlovi?)在接受采訪時表示,匈塞鐵路塞爾維亞境內第一段有望在今年11月份動工。預計2年至2年半完工。在基建方面,中方已經完成了澤蒙-博爾察大橋(TheZemun-BorcaBridge)項目,該項目投資2.5億歐元。塞方在基建方面總投資預計6億歐元。中國駐塞爾維亞大使李滿長在接受采訪時表示,匈塞鐵路塞爾維亞第二段也有望在2017年底前簽署協議。目前塞爾維亞段進展快于匈牙利段。
匈塞鐵路的建成將成為中國產品從希臘到西歐最快捷、方便的運輸路徑,為中歐間貨物貿易的海鐵聯運提供更好的路徑選擇。待建的匈塞鐵路也是中歐陸??炀€重要組成部分,2014年12月,中國、匈牙利、塞爾維亞、馬其頓和希臘宣布將一同建設中歐陸??炀€,該快線南起希臘比雷埃夫斯港,經馬其頓斯科普里和塞爾維亞的貝爾格萊德,北至匈牙利的布達佩斯。
六、加快推進自貿區建設
自由貿易協定在推動相關國家互利開放、滿足各自利益訴求方面發揮獨特作用。自貿協定能夠為企業開展國際貿易、跨國投資等經濟活動創造良好的環境,是貿易暢通的重要保障。中國政府推動自由貿易區戰略,在“一帶一路”沿線新建、升級和整合自貿協定,獲得了相關國家的積極響應和支持。
1. 自由貿易區戰略逐漸成型
區域經濟一體化的進程持續推進,在多邊推進困難的情況下,WTO各成員都在加強區域和雙邊經貿協定的談判。作為全球最大的貿易國、投資大國,中國經濟與全球經濟聯系日益緊密,各方為加強對華經貿合作期待增加。作為負責任大國,中國需要積極參與全球經濟治理,同時為各方實現經濟危機后的復蘇發展創造機會。
加快實施自由貿易區戰略,是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略,黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略,形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。
習主席指出,加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局,既要謀子更要謀勢,逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡,積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區,使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴大數量、更要講質量,大膽探索、與時俱進,積極擴大服務業開放,加快新議題談判。要堅持底線思維、注重防風險,做好風險評估,努力排除風險因素,加強先行先試、科學求證,加快建立健全綜合監管體系,提高監管能力,筑牢安全網。要繼續練好內功、辦好自己事,加快市場化改革,營造法治化營商環境,加快經濟結構調整,推動產業優化升級,支持企業做大做強,提高國際競爭力和抗風險能力。
2. 完成東盟自貿區升級
中國—東盟自貿區(CAFTA)是我國對外商談的第一個、也是最大的自貿區,2010年全面建成,有力促進了雙邊經貿關系,展現了發展中國家互利互惠、合作共贏的良好模式。雙方的經濟總量接近13萬億美元,占亞洲近60%。2015年年1月至10月雙邊貿易總額達3792億美元,雙方累計相互投資已超過1500億美元。
為進一步提高本地區貿易投資自由化和便利化水平,2013年10月,李克強總理在中國—東盟領導人會議上倡議啟動中國—東盟自貿區升級談判,獲得了東盟各國領導人的積極回應。2014年8月,中國—東盟經貿部長會議正式宣布啟動升級談判。在李克強總理和東盟十國領導人的共同見證下,中國商務部部長高虎城與東盟十國部長在2015年11月22日分別代表中國與東盟十國政府,在吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿區升級談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》。
貨物貿易領域,協定主要升級原產地規則和貿易便利化措施,進一步促進雙邊貨物貿易發展。雙方同意,企業可以自行選擇對46個章節的絕大部分工業品適用“4位稅目改變”或“區域價值百分比40%”標準。服務貿易領域,中國和東盟成員在自貿區升級談判中啟動并完成了第三批服務貿易具體減讓承諾談判。
3. 簽署中國-格魯吉亞自貿區
2015年9月,李克強總理會見來訪的格魯吉亞時任總理加里巴什維利,雙方確認盡快啟動中格自貿談判。2016年6月,張高麗副總理訪問格魯吉亞,與格總統馬爾格韋拉什維利和總理克維里卡什維利就加快談判達成共識。雙方高層領導的高度重視極大推動了談判進程。中格自貿協定談判于2015年12月啟動,2016年10月實質性結束,雖歷時不到一年,但其間經歷了密集的談判和磋商,是我在歐亞地區完成的第一個自貿協定談判。2017年5月13日,中國商務部部長鐘山會見來訪的格魯吉亞第一副總理兼財政部部長庫姆西什維利,并同格魯吉亞經濟與可持續發展部部長加哈里亞分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和格魯吉亞政府自由貿易協定》。協定正式簽署后,雙方將抓緊履行國內程序,力爭于2017年年底或2018年初使《協定》生效實施。
中格自貿協定涵蓋貨物貿易、服務貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、知識產權和合作領域等共17個章節。在開放水平方面,格對中國96.5%的產品立即實施零關稅,覆蓋格自中國進口總額的99.6%;中國對格93.9%的產品實施零關稅,覆蓋中國自格進口總額的93.8%,其中90.9%的產品(42.7%的進口總額)立即實施零關稅,其余3%的產品(51.1%的進口總額)降稅過渡期為5年。在服務貿易領域,雙方對諸多服務部門做出高質量的開放承諾,其中,格方在金融、運輸、自然人移動、中醫藥服務等領域滿足了中方重點關注,中方在旅游、海運、法律等領域滿足了格方重點關注。此外,《協定》還進一步完善了貿易規則,規定雙方在進行反傾銷調查時不得使用第三方替代價格,同時明確了未來加強合作的重點領域。
4. 積極推進區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)
RCEP是時任東盟(ASEAN)主席國印度尼西亞在2011年提出的機制,參與RCEP談判的國家包括東盟10國以及中國、澳大利亞、新西蘭、印度、韓國、日本這6個與東盟簽署自由貿易協定(FTA)的伙伴國。其目的之一是恢復東盟的凝聚力。若RCEP成功,將涵蓋約35億人口,GDP總和將達23萬億美元,占全球總量的1/3,所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。東盟10國與這6個國家分別簽署了5份自由協定,而RCEP則涉及消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易,還將涉及知識產權保護、競爭政策等多領域,自由化程度將高于東盟與這6個國家已經達成的自貿協議。
RCEP已經進行了17輪談判。經濟技術合作章節談判和中小企業章節談判已經結束。各方在關稅減讓模式、原產地規則、海關程序與貿易便利化等方面達成了初步共識,但在投資、知識產權及通信、金融等服務貿易方面仍存在分歧。事實上,亞洲區域一體化的進程是全球最為復雜的。一直以來,亞洲面臨著一個矛盾現象,即雙邊自貿協定數量在全球最多,卻缺乏統一的自貿安排。雖然各方研究都承認亞洲區域一體化帶來的效益最大,但由于各國在政治、經濟、外交、文化,甚至歷史認知上的巨大差異而難以實現。
如果RCEP能夠盡早達成,將對于促進區域內經濟要素的優化配置、降低貿易成本發揮重要作用,獲得相關國家各方的期待和其他主要貿易伙伴的關注。在美國主導的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)推進受阻的情況下,各方對RCEP的期待進一步增強。
5. 推進中國-馬爾代夫自貿協定
中馬自貿協定談判于2015年12月啟動,歷經五輪談判和一次部長級磋商。根據協定,兩國間95%以上的貨物貿易產品將實現零關稅,雙方還就各自關心的金融、醫療、旅游等服務部門做出市場開放承諾,并同意進一步加強在重點領域的務實合作。
2017年9月16日下午,商務部部長鐘山與馬爾代夫經濟發展部部長穆罕默德·薩伊德共同簽署《中華人民共和國商務部和馬爾代夫共和國經濟發展部關于結束中國—馬爾代夫自由貿易協定談判的諒解備忘錄》。此前,由商務部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、海關總署等部門組成的中方代表團與馬方就雙邊自貿協定舉行了為期兩天的磋商,最終結束了各議題的談判。
6. 啟動中國-海合會自貿協定談判
海灣阿拉伯國家合作委員會簡稱海合會,成立于1981年5月,總部設在沙特阿拉伯首都利雅得,成員國包括阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯6國。中海自貿協定談判于2004年啟動,是中國在東盟之后進行自貿區談判的第二個區域組織,但在啟動12年后仍未達成。事實上,中國和海合會早在2009年就結束貨物貿易框架下97%左右商品的市場準入問題達成一致。但當時基于種種原因,特別是國際市場的變化,海合會決定停止所有正在進行中的與全球其他貿易伙伴共計17個國家和地區組織的自由貿易談判。
2015年12月,海合會外長理事會決定單獨重啟與中國的自貿協定談判。中國商務部和海合會秘書處2016年1月共同發布的新聞稿指出,雙方于1月17日恢復自由貿易協定談判,于19日原則上實質性結束貨物貿易談判。2016年,雙方共進行了九輪談判,但在服務貿易、投資、電子商務以及貿易遺留問題等方面仍在進行磋商。
七、加大對沿線發展中國家援助力度
“一帶一路”沿線部分國家是傳統的接受援助國,部分國家在遭受自然災害等特殊情況下也需要外部的支持?!耙粠б宦贰苯ㄔO中,中國努力加大援助,改善民生,幫助有關國家增強參與全球貿易投資活動的能力,提高治理水平。
2017年5月14日,習近平主席在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講,承諾將在未來3年向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助,建設更多民生項目。將向“一帶一路”沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助,向南南合作援助基金增資10億美元,在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫”等項目。將向有關國際組織提供10億美元落實一批惠及沿線國家的合作項目。
提供600億元人民幣援助主要包括提供無償援助和無息貸款。參與“一帶一路”建設的發展中國家可根據民生發展的核心關切問題,與中國駐有關國家使領館和經濟商務機構保持密切溝通,確定優先發展合作重點,提出具體項目需求,在前期論證、協議商簽和組織實施等各個階段通力合作,確保有關發展合作成果早日惠及有關國家和普通民眾。
中方將提供20億元人民幣緊急糧食援助。全球超過7000萬人急需糧食援助,并已造成嚴重的人道主義危機。中方將通過多雙邊渠道向有關國家提供緊急人道主義糧食援助,為第一時間挽救有關國家民眾生命、緩解食品短缺、改善營養不良和逐步提高農業生產水平做出努力和貢獻,與國際社會一道共同提升全球糧食安全水平。
中方將向南南合作援助基金增資10億美元,使基金規模擴大至30億美元,以更好地推動南南合作,特別是支持促進發展中國家經濟社會發展,改善民生福祉。
同時,中方將向有關國際組織提供10億美元資金支持,定向用于在沿線發展中國家合作開展減貧、農業、教育、衛生、環保、工業發展、貿易促進等領域的發展合作項目。中國將把自身發展經驗和適用技術,與國際組織的渠道和專業能力相結合,共同實施好有關項目,以更好落實2030可持續發展議程。