將“貿易強國”這個表述寫進十九大報告，這在黨的歷史文件中還是第一次。自此開始，我國貿易強國建設進入了新階段。最近，美國對我挑起貿易戰已成為國際焦點話題。這從一個側面提醒我們，貿易強國建設不可能一帆風順。

過去40年持續高速增長已使我國從極端貧窮的國家，轉變為離高收入門檻較近的國家，人們對未來發展充滿了期待；同時也將中國推向了前臺，因為自2010年經濟體量超過日本以后，我國變成了“老二”并且快速向“老大”即美國逼近，延緩中國追趕步伐成為美國重要戰略目標之一。這里，我們借用國際關系研究中的用語，從美國角度使用“老大”和“老二”這兩個詞。需要注意的是中國無意與美爭霸，而將人類視為命運共同體。

當下，美國部分政治人物認為挑起貿易戰或以此相威脅是一個合適的戰略選項，“大國競爭”舊話重提。這與美國歷史經驗及遵循的“叢林法則”是有關的。第二次世界大戰以后，對于離自己比較近的“老二”，美國都曾通過貿易戰實施戰略行動。脫離這個背景來談當下美國對華貿易戰，難免不產生誤判。

一、若干背景

（一）貿易戰：內在動力

最近這輪經濟危機使美國經濟一度持續衰退。2010年重拾升勢后，美國經濟增長在奧巴馬時代也乏善可陳。因此在競選時期特朗普高舉“讓美國再次偉大”口號；執政之后，如何重振低迷已久的美國經濟，成為其面對的重要課題。

歷史地看，第二次世界大戰結束后，自由貿易政策在美國得到了加強，但是每當經濟陷入低迷，美國便采用“以鄰為壑”的保護主義政策使自己擺脫困局。這其實是具有一定的博弈論基礎的。Bagwell and Staiger（2011）認為經濟衰退時實行貿易保護政策的收益往往大于成本，并且比實行自由貿易政策更好一些，以至于貿易政策具有逆周期特征；不過，開放條件下采用貿易保護政策盡管能夠單方獲利，卻會使世界貿易萎縮?！岸稹焙竺绹龅浇洕щy時往往采用保護主義政策，以至于變成了慣性思維。

（二）貿易戰：外在壓力

與美國不同，此次經濟危機盡管對中國經濟增長也產生了比較大的沖擊，但是轉入新常態以后中國經濟依然保持了中高速增長，以至于形成了新的態勢：在世界經濟格局當中，美國大致保持了原有的份額，歐洲大國與日本的份額持續下降，中國的份額卻快速上升了。              

于是，對美國而言，（1）中國正在逼近。2010年以來，中國經濟持續較快增長使中美GDP之比迅速上升。（2）中國已逼得很近?，F在這個比例已經超過了60%。上世紀80年代至1990年代初，日本作為“老二”與美國GDP之比處于較高位置。于是，美國借助于包括貿易戰在內的多維手段，極力阻止其國力進一步逼近。（3）中國比日本潛力大得多。那時的日本是主權與軍事都受制于美國的資本主義國家，現在的中國是主權和軍事都獨立自主的社會主義國家。因此美國現在面對的是一個前所未有的“老二”。我國與歐共體（歐盟）和前蘇聯也不同。后者屬于聯盟性質，意志和力量等要打一個折扣。這些方面使美國感到了很大的外在壓力。

當然，來自中國的外在壓力是多方面的。除總量外，需要特別提及的是，中美技術水平發生了新的變化，盡管這種變化還只是結構性的。比如說中國在高鐵、核電和特高壓輸電等領域已經取得了突破性成就。中國技術進步使美國意識到中美之間以前普遍存在的貿易互補性，將逐漸轉化為結構性貿易競爭關系。因此，美國越是對華表現出強硬的貿易戰姿態，就越是說明中國經濟結構已經發生了重要的積極變化。事實上，美國在最新版《國家安全戰略》報告已把中國當作首位“戰略競爭對手”。美國前防長William Cohen最近將中美貿易戰比喻為經濟“修昔底德”之戰。

（三）貿易戰：政治背景

本次經濟危機發生后，民主黨總統奧巴馬接手的是亂象叢生的攤子。在第一任期，中美貿易摩擦不出意外地增多了。但是，民主黨畢竟不像共和黨那樣，保護主義傳統要遜色許多。到第二任期，奧巴馬延續和加強了亞太再平衡戰略，從周邊關系和軍事領域等對中國發展和影響力擴大多加掣肘，但在引發貿易摩擦方面卻已收斂了一些。                                        

特朗普執政以來，美國對華發動貿易戰的氛圍發生了轉折性變化。它的主要原因是：（1）歷史傳承。中國最近幾年國力繼續快速增長，而美方在“老二”壓力下增加兩國貿易摩擦甚至發動貿易戰又是一種歷史常態。這意味著在2016年即使是民主黨候選人獲勝，也會修改奧巴馬第二任期的策略，提升挑起貿易摩擦的頻率。（2）政黨傳統。美國共和黨具有深厚的保護主義傳統。內戰以后，共和黨長期執政，通過高關稅政策助力美國快速崛起的國家記憶，已經刻在這派政治家的靈魂深處，他們會適時高舉保護主義旗幟。（3）個人因素。特朗普母校即沃頓商學院曾是美國保護主義的重要堡壘，特朗普是由成功商人轉道而來的資淺政治家。由此就可理解為什么他在競選時表現出孤立主義與保護主義傾向；在“讓美國再次偉大”口號和“美國至上主義”觀念下，以促進就業與制造業發展的策略爭取民意，將國內法延伸到國際領域推行單邊主義。

二、現有認識

（一）美方試探增多目的初顯

上任伊始，特朗普政府就制造籌碼和釋放信號，給國際經濟注入不確定性。撇開2017年美國挑起的貿易摩擦不談，單就2018年以來的情況而言，我們看到針對中國的重大貿易措施正加速推出。標志性事件主要是：（1）2018年4月3日美國貿易代表辦公室依據“301調查”結果擬對進口自中國的高鐵裝備、航空產品、新能源汽車、新一代信息技術、工業機器人、農機裝備、新材料、生物醫藥和高性能醫療機械等約500億美元的商品加征25%的關稅。（2）2018年4月16日美國商務部發布公告，決定對我國企業中興通訊從技術到商品等禁售7年，華為等一眾科技企業也多被波及，中國“缺芯”之痛得到了各界高度關注。此事最近似有轉機，但最好將其理解為美國制造籌碼以換取其他利益。上述兩大標志性事件，與《中國制造2025》深有關聯。（3）迄今為止，兩國政府間貿易磋商中由于美方漫天要價僅取得一些共識?，F在雙方仍處于試探階段，但美國阻遏我國高技術產業發展的“科技戰”圖謀已顯露無遺。

（二）貿易戰招致“兩敗俱傷”

2017年8月，美國以中國在知識產權領域違背了“公平貿易”原則為由對我發起“301調查”。這是典型的單邊主義行為，必然遭到我國的堅決反對。在“301調查”中美國政府身兼警察、檢察官、陪審團和法官諸職，難以體現“公平貿易”理念。這樣的舉動自然會被理解為美國挑起貿易戰的前兆。

長期以來，美國以存在巨量貿易逆差為由，對中國采取貿易制裁行動。但是中方認為，在貿易逆差背后，是美方取得了利益順差。特別是：（1）中國產品使美國消費者福利得到了極大提升。（2）貿易逆差主要由于不合理的統計手段而放大了美方的不利，采用增加值進行貿易統計的話，兩國貿易差額要小近半。中美貿易順差數字反映在中方，利益實質更多落實在美方。（3）美中貿易逆差主要受兩國經濟結構、產業競爭力、國際分工和貿易統計制度等因素影響，中方不刻意追求針對任何國家的貿易順差。美方通過單邊制裁改變兩國貿易格局乃找錯了病因，照此抓方將在傷害中國的同時損及自身，并且還會使其他相關國家受到牽連?？傊?，中方認為在經貿關系上，合作共贏才是唯一正道?；谶@樣的認識，中方認為兩國出現貿易摩擦并不奇怪，最關鍵的是要找到合適的解決方案，理性地管控分歧。

上述觀點也得到了研究者的支持。例如，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究人員利用包括29個國家或地區的內生性貿易不平衡全球一般均衡模型，所得到的具有穩健性的模擬結果是特朗普所說的美國可以輕易打贏貿易戰的說法只不過是天方夜譚。即中美都無法成為貿易戰贏家，對立結果是相互受損。再如，針對特朗普競選期間揚言勝選執政后要對中國和墨西哥進口商品分別征收45%和35%的關稅，美國彼得森國際經濟研究所Noland等（2017）采用模擬方法對后果做出了預估，認為無論哪種反制方式下美國經濟增長和就業都會受到負面影響。這樣的結果使大家建立起了“兩敗俱傷”的認識。但是，我們不能停留在這種認識上。

（三）中國有足夠的反制手段

自從2001年加入WTO進而深度融入全球經濟循環以來，作為最大的發展中國家與最大的發達國家，中美兩國之間的經貿關系由于具有很強的互補性而具有很大的合作空間。截至2017年，盡管歷經種種（局部的）貿易摩擦，兩國貿易量卻一直在趨勢性增長，雙方已經從雙邊貿易中獲益良多。

據美國商務部統計，2017年中國自美進口數額最大的四類商品分別是運輸設備（295.1億美元，其中航空航天器116.7億美元）、機電產品（250.0億美元）、植物產品（149.3億美元）和化工產品（111.9億美元）。不少研究者認為，作為對美國發動對華貿易戰的反制手段，中國在運輸設備和植物產品上著手報復，其效果應該是顯著的。理由主要是：（1）可以找到替代品。中國對這些產品采取關稅懲罰或限制進口措施之后可以找到替代品。比如說對波音飛機采取貿易限制后，可以用空客來替代；對美國大豆采取貿易措施后，可以用巴西大豆來替代。（2）可以產生政治壓力。這些產品的生產者或其所在行業和地區，對美國政黨政治具有較大影響力。中方對這些產品采取貿易措施后，這些企業、行業和地區的利潤和就業等會受到嚴重影響。由于這是發動對華貿易戰導致的，美國政府將因此而承壓（如大多數農業州的選民曾經投票支持特朗普）。另外我們對美進行反制的時候，也可通過影響美國消費者的福利來產生政治經濟效果。比如說，針對對美出口定向收緊政策，在減少對美順差的同時，將導致美國消費物價上漲進而吞噬消費者福利。鑒于這對占比小的美國高收入家庭影響小，而對占比大的美國中低收入家庭影響大，這類措施在政治上將會持續發酵。此外，中國還可以調整投資政策，通過美資在華企業對美國政府形成壓力。當然，關稅等措施將擾亂市場，從而產生復雜的影響。

 三、認識提升

上述認識符合經濟學原理，但有必要進一步提升。當前，從戰略高度理解美國針對中國發動貿易戰是非常及時和十分必要的。

（一）關于 “打老二”戰略

為了維護現有地位，美國從前世界霸主即英國那里學到了“打老二”戰略。該戰略基本含義是：在國際關系當中，“老大”總是與盟友聯起手來，對“老二”進行多維打壓，使“老二”的力量離自己比較遠，不至于構成威脅；并且，由于總是存在一個“老二”，“老二”又是可以易主的，于是，誰變成了“老二”，誰就會被“老大”盯上，對其防備有加，一旦力量離得較近，打壓也就如期而至。在英國取得霸權地位的時代里，由于深陷歐洲強國競爭格局而難以分身，這就使得處于大西洋彼岸的美國逐漸坐大，進而成為“老二”，并且通過兩次世界大戰，獲得了罕有其匹的力量。對此，“二戰”后獲得霸權地位的美國是了然于胸的；美國也總是提醒自己，不要走英國的老路。于是，“二戰”以后，凡是取得過“老二”地位的國家比如說前蘇聯和日本，都已落入所謂的“大國趕超陷阱”。這種大國“崛起困境”，現在已經引起了國際關系學界廣泛的關注。

在歷史上，比如說日本經過1950年代后30年的高速增長，在喪失作為制衡“冷戰”對手即前蘇聯的作用后，作為“老二”其力量的進一步增大在1980年代已給美國帶來了壓力。但是，日本經濟嚴重依賴進出口，在美方利用政治與軍事一邊倒的優勢發動對日貿易戰的時候，日本能力和信心不足，意志很難堅定。特別是在1985年簽署《廣場協議》后，一方面，日元對美元匯率的趨勢性變化惡化了日本的貿易條件，傷害了日本的實體經濟；另一方面，日元對美元的走強又使其以美元衡量的GDP繼續較快增長，日本陷入虛假增長而不自知，反而在經濟泡沫層層堆積的時候顯露出淺薄的狂傲，以至于1990年代依然被美打壓，不得不承受此后經濟增長長期失速之痛。在美日貿易戰中，美日汽車領域貿易戰勘稱經典；由于包括《廣場協議》等在內的一系列協議為美國加強了戰略優勢，由于日本政府在政治與軍事壓力下對策缺少主動空間，反制缺乏堅定意志，結果令人唏噓。

（二）從戰略高度提升認識

從“打老二”戰略高度我們看到的是，近期以及未來一段時期里美國發動對華貿易戰的風險將大大上升。這里，重要的是美國發動對華貿易戰的成本-收益考量，與以前相比已經發生了極大的變化。

對于普通的或非“老二”的對手，美國發動貿易戰的時候主要考慮的是經濟方面的成本-收益。它們主要是：（1）會給美國消費者福利產生怎樣的影響；（2）會給美國對應產業（包括產出和就業）產生怎樣的影響；（3）會給美國相關產業產生怎樣的影響；（4）會給美國進出口產生怎樣的影響；（5）會給美國經濟增長和就業等產生怎樣的影響。但是，對于國力逼向自己的首位戰略競爭對手，美國發動貿易戰的時候，政治方面的成本-收益往往成為最主要的考慮方面。這是我們必須特別加以重視的。

這意味著在當前形勢下，單純從經濟角度考察美國發動對華貿易戰的手法、范圍和烈度等將具有極大的片面性?；蛘哒f，根據“兩敗俱傷”經濟結局來認識美國對華發動貿易戰是需要做出很大的修正的，以此規勸美國改弦易轍或者達成共識是難以收到預期效果的。到目前為止，兩國智庫和學者都已從經濟角度模擬了美國發動對華貿易戰給兩國帶來的影響。例如中國社會科學院世界經濟與政治研究所李春頂（2018）在中國不作反擊、僅作關稅反擊和采用關稅和非關稅手段進行反擊等情形下認為，美國盡管在消費者福利、GDP和制造業產值方面有時也可取得一定利益，但在貿易上總是會招致數量不等的損失。這份模擬結果固然也給出了“兩敗俱傷”的結局；但是，根據“打老二”戰略思想對結果進行觀察和思考，卻可以得到全新的認識。

在這份模擬結果中，作者沒有提及但又十分重要的提示是：無論消費者福利、GDP還是制造業產值和就業等經濟指標，無論在哪種貿易戰方式下，都是中國的損失比美國的大，以至于出現了減緩來自“老二”的壓力的局面——這正是美國樂見的，即從兩國力量相對變化來看，美國發動貿易戰可暫時實現戰略目標。這與可借“兩敗俱傷”規勸美國不要發動對華貿易戰的認識相去甚遠。在戰略競爭中，我們不僅要看雙方有沒有損失，更要看哪方損失更少，從而獲得相對優勢。

上述模擬結果是在特定前提下得到的，僅具有參考意義。所幸的是即使真是那樣，也不能改變如下趨勢：盡管貿易戰會產生影響，但中美兩國力量差距仍會趨勢性縮小。歷史地看，我國現在面臨的貿易戰形勢更加嚴峻。正如Robert Daly最近演講時指出的那樣，上世紀80年代，美國擔心被日本超越而不擔心被其擊??；冷戰時期，美國擔心被蘇聯擊敗而不擔心被其超越；現在，美國既擔心被中國超越又擔心被中國擊敗。由此產生的焦慮，可能引致美國采取極端行動。

四、手段提升

（一）貿易戰既非孤立的也非唯一的手段

在美國“打老二”戰略中，貿易戰往往只是備選手段之一。

例如，當年對日本實施“打老二”戰略時，除貿易戰外，也許更重要的是美國采用了金融戰等手段。美國通過金融戰等手段，使日元國際化遠未達到預期目標，并且美國通過操控匯率，迫使日本經濟泡沫化。再如，對前蘇聯實施“打老二”戰略時，除貿易戰外，更重要的是里根總統推出“星球大戰計劃”等，誘使前蘇聯經濟進一步軍事化，耗散了戰略資源，民生和消費等經濟持續發展的基礎性環節成為致命短板，以至于在意識形態變化催化下，經濟大廈轟然倒塌。

現在面對中國快速發展，特朗普政府一定程度上參照了里根政府對付前蘇聯的“打老二”手法。一方面，大幅度提升國防預算，推出更具體的“印太戰略”以取代“亞太再平衡戰略”，企圖耗散中國戰略資源和擾亂中國戰略注意力；而另一方面，試圖以經濟和安全利益相要挾以收攏盟友聯手制華，通過干擾中國復興步伐固化相對優勢地位。從這個認識出發，考慮到美國在軍事方面對華尚且具有非對稱優勢，發動貿易戰的風險就只會提高而不會降低。中國自從2001年加入WTO以來，貿易全球化持續深入發展；但是，盡管全球經濟影響力逐漸加強，保障中國經濟全球化的軍事后盾建設卻由于過去欠賬太多，現在在很多區域依然處于薄弱狀態。也就是說，中國在經濟力量與軍事力量的區域對稱性以及力量投送等方面，與美相比劣勢依然明顯，以至于美國存有幻想，通過軍事動作干擾中國經濟全球化和持續快速增長，達到“打老二”戰略目的。不過，在核背景和中國在某些高科技武器比如說高超音速武器等方面取得重大進展背景下，美國通過軍事動作干擾中國經濟全球化和持續發展所要承擔的政治和軍事等風險，對其圖謀將起抑制作用。

（二）應該采擇多維反制手段

首先，即使是經濟手段也應是多維的。除了對美在華企業實施反壟斷調查和運用美國政治制衡機制等反對保護主義政策外，還可：（1）針對自美進口商品進行分類，看哪些商品適合于采取何種方式進行反制。此前，中國政府按照“對等原則”公布的擬加征關稅清單對此已有所體現，它兼顧了打擊力度、打擊精度和進口替代性等。（2）針對對美規模性出口商品，摸清其“國內增加值率”，據此做出差別性退稅安排。如按照同向原則對“國內增加值率”較高（低）的產品給予較高（低）出口退稅率?！皣鴥仍黾又德省钡偷囊幠Ｐ猿隹诋a品，拉高了中美貿易順差，我方獲利較薄。（3）利用“卡脖子”出口產品實現精準打擊。（4）作為戰略性妥協，可在某些方面表達我方姿態。例如要求美國放松技術管制，以降低中美貿易差額；逐步放開金融市場，同時按“打開一扇門，增設一道崗”原則高效嚴格管控風險。（5）盯住兩國經貿大盤子。我們不應被美國迷惑，將眼光局限于貨物貿易，而應與服務貿易、雙邊投資等結合起來，在大盤子中講究利益平衡。

其次，借助經濟與非經濟手段，管控貿易戰升級風險。中美政府間磋商以及5月4日中日韓三國財長和央行行長在馬尼拉發表的反對貿易保護主義宣言已開了一個頭。一般地說，我們可以：（1）通過弱化美國聯盟和爭取重要朋友的方式，積極塑造有利外部環境。除了在東亞有所作為外，我們要將歐洲放到重要地位，與德國協調好立場，充分利用與英、法、意、荷等存在貿易順差的現狀，表達我方從它們那里較快增加進口的意向。（2）通過開發和深化區域性經貿合作培育新經貿增長點。隨著“一帶一路”倡議在越來越多國家得到認同和落實，某種程度上我們已可重估對美經貿關系的重要性。其實，中國從與美經貿關系中并沒有得到看起來那樣多的利益：貿易逆差驅動了美元發行，美國得到了大量國際鑄幣稅；美國通過發行國債低成本回收美元，又通過美元趨勢性貶值使我承擔通脹損失；等等。（3）通過持續快速提升我國軍事實力特別是力量投送水平，推進中俄多領域合作向更深層次邁進，使美國不敢貿然采用極端手段展開“打老二”戰略。

五、結語

在當前局面下，我們有必要從戰略高度提升關于美對華發動貿易戰的認識：以“兩敗俱傷”勸導美國遵守貿易規則及放棄保護主義思維和政策可能是徒勞的，我們應該深刻認識美國發動貿易戰在其“打老二”戰略中的重要性，逐漸補齊短板，為實現真正的公平貿易奠定技術和實力基礎。同時我們要預先進行研究和做出安排，準備多維反制手段，并且與利益相關國家就反制貿易保護主義展開合作，增加美國發動貿易戰的政治經濟成本。

我們相信在與美貿易戰中能夠取得令人期待的結局。我們應該而且完全可以越戰越強。其實，無論與前蘇聯還是與當時的日本相比，雖然同樣作為“老二”，但我國已具備一系列優越條件（如歷史鑒戒、制度優勢、反制手段和反制意志等）。當然，美國發動貿易戰的時候，我國除了在經濟增長方面會受到負面影響之外，最要認真對待的是觸發結構性失業這個社會經濟問題。盡管如此，本次貿易戰的本質是“科技戰”，我國在信念、人力與物力等方面已具備了堅實支撐。

美日貿易戰打了十多年才遂美所愿。我們不能寄希望于幾次談判和交鋒就能達成均衡?，F在的中國遠非當時的日本所能比擬。因此中美貿易戰一旦真正開啟，必然具有更大持久性和更廣牽涉面。由此看來，我們不能太計較短期和局部得失，而應在貿易戰過程中從整體上加強自身。從戰略角度判斷，我們即將步入“打打談談”或“對抗與妥協交織”的常態。只有立足于打和對抗，才有利于談和妥協，引出有利格局。為此我們需要做好戰略、物質、技術和心理等準備。

在兩國政府間磋商中，中美已各表關切、各出要價。盡管只達成一些協議，但繼續磋商的調子已定了下來，這說明美國大有顧忌。我們今后要不畏纏斗。其中最重要的是要打好“科技戰”，并且為將來可能發生的“金融戰”做準備?？萍己徒鹑谡球寗用绹詸嗟膬蓚€輪子——美國工業壟斷資本依賴于高端制造業，金融壟斷資本是美國真正控制者，高端制造和金融是美國硬實力的基礎。高端制造因壟斷而產生威懾，金融因滲透深廣和壟斷而可操弄他國經濟。在對美經貿關系中，我們要高度重視這一點。